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PPP动真格
2015-09-08

(Public-Private Partnership,简称PPP)

        PPP模式是指当局为加强大众产物和效劳供应才能、进步供应服从,经由过程特许运营、购置效劳、股权协作等方法,与社会本钱成立的长处同享、风险分管及持久合作关系。

 

PPP模式的四重意义

        起首,PPP能够激起经济增加生机和创造力。大众效劳范畴涵盖交通运输、能源等范畴。

        其次,PPP可实现简政放权,有助于国度治理系统现代化。对等协商、公然通明,愈加重视左券肉体和市场看法。

        再者,PPP立异了大众品供应方法。将当局的战略规划和社会本钱的管理服从与技术创新等单方的劣势严密分离和互补,有助于进步大众效劳的服从和群众福祉。

        最初,PPP有助于立异财政管理方法和融资方法。

 

PPP模式的使用比照

        从国际经历看,PPP融资方法包罗银行贷款、出口信贷、资本市场(权益融资和债券)、国际银团存款、租赁公司及项目其他到场方等多种。英国的PPP 项目分为特许运营和公家融资方案两大类。

        我国PPP在推行历程中面对的次要成绩有三个方面:

        起首,缺少对PPP理念及焦点成绩的正确理解。

        其次,PPP轨制和法制不敷健全。在一些PPP项目上存在企业、当局信息不对称、不透明的征象。好比缺少项目融资撑持、项目融资缺少多样化手腕及普遍的中长期资金来源、投资的退出渠道不流通等。

        最初,PPP参与者职位不对等。在项目会谈中以至难以与社会本钱(特别是境外本钱)在一个平台上对话。PPP投资回报机制与支出模式不健全。存在PPP项目投资回报不确定性高、当局付费项目缺少不变的资金来源和标准的付出机制、绑缚经营项目的收益缺少有用羁系等成绩。

 

PPP应对之策

        一是要增强立法和完美PPP轨制,确保PPP安康可持续发展。起首,明白哪些事可做、由谁做及怎样保障各方权益;其次,要构建保障PPP连续健康发展的轨制系统,确保大众效劳“优化而不退化”、社会本钱“红利而不暴利”,从而实现各方长处的最大公约数。

        二是打造PPP的“样板间”。就需求确保构成一批可复制、可推行、真正的PPP树模实例。完美财税撑持政策、保障项目用地、简化考核流程等。

        三是PPP项目要擅长阐扬财政部门的主力军感化。当局要对PPP项目的服务质量和价钱补助停止全生命周期的连续羁系,并要将PPP项目的当局条约付出义务归入中期财务计划中。

        四是标准完美PPP到场方。计划、招商、行业运营等方面的资源整合才能及灵敏度,提高效率、节省交易成本,阐扬市场主体的感化。当局与企业应协商肯定PPP项目的投资方法及范畴。为应对社会名誉根底单薄成绩,可成立第三方名誉平台。

        五是立异PPP融资模式,进步金融机构的到场积极性。金融机构既可作为社会本钱直接投资PPP项目,也可作为资金供给方到场项目。

        起首要充分发挥政策性银行的中长期融资劣势来积极参与PPP项目,国开行、丝路基金、亚投行等。经由过程存款、债券、融资租赁等综合金融效劳,以银团存款、拜托存款等方法,拓宽PPP项目的融资渠道。

        其次应吸引商业银行参加PPP项目的资金供给方步队。商业银行还可供给项目存款、商业融资、保理、福费廷、银团存款等效劳,到场PPP项目公司中短融单据等融资东西的承销刊行。

        最初,应变革立异金融效劳PPP的模式。保险、证券、信托公司到场到PPP项目中来。

 

        (作者王文为中国人民大学重阳金融研究院施行院长,刘英为中国人民大学重阳金融研究院协作研讨部主任)

 

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